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本文总结了农村宅基地使用、流转、退出、确权发证的问题及其背后的成因，并针对性地提出三权 分置改革背景下宅基地制度规范路径，即：法律层面要明确成员权性质与权能；制度层面要分阶段解决宅基地历 史遗留问题；技术层面要充分发挥不动产登记作用，为规范农村宅基地的使用和管理，促进农村宅基地制度改革 的顺利推进贡献力量。